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石油储备应给民企制度化出口

目前我国正在制定建立石油战略储备的相关法规，政府及企业都应储备一定的石油资源，以防止突然出现的复杂情况，并及时做出紧急应对。到2010年，我国将建成相当于30天进口量的石油战略储备规模。

应该说，《国家石油储备法》早已怀胎腹中，酝酿已久。可是，其立法进度缓慢程度，犹如蜗牛爬行。究其原因，是该法案出台后，极有可能降低民企进入国家石油储备事业的门槛，但这势必触及目前处于垄断地位的中石油、中石化等巨头的切身利益，这正是该法迟迟不出台的真实背景。

按常理讲，民企进入石油储备不存在任何制度障碍。早在2005年2月17日，国务院就下达了《关于鼓励支持和引导个体私营等粗碎机非公有制经济发展的若干意见》(简称36条)，明确提出“允许非公有资本进入垄断行业和领域，在电力、电信、铁路、民航、石油行业和领域，加快进行改革，引入市场竞争机制”。

然而，两年多时间过去了，非公制经济面前仍横亘着“玻璃门”，导致其不能顺利跨门而入。譬如说，今年1月1日起实施的《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》称，我国自2007年1月1日起将开放国内成品油批发经营权。从政策方向性上来看，僵化死板的政策终于有所松动。可是，从具体规定来讲，企业的油库容积须达到1万立方米、注册资金不少于3000万元人民币，如此高的门槛，令众多民营企业望而却步。

“民企参与石油储备”也给政府提出一个现实的问题：鼓励还是抑制？事实上，在大多数公众的眼里，都比较认同民企参与是个好办法。笔者以为，政府应支持民营企业参与石油储备，不妨给它一个制度出口。因为它不仅能起到落实“非公制36条”的表率作用，也会对垄断企业长期与民争利起到一定的抑制作用。

从民企业参与石油储备的可行性来讲，目前至少需要解决三个方面问题，才有可能实现。首先，政府充许并出台政策来扶持。在国内，民营石油企业拥有的储油能力达10万吨以上的油库至少有10座，然而由于没有油源，这些具备相当规模的油库现在圆振动筛基本处于闲置状态，因此，国家应快出台政策，来充分利用这些闲置的资源。具体讲，可采取国企与民企石油储备分开经营，或者以国企为主体，分别与几家民企进行合作等方式。

其次，应把“民企业参与石油耐克发布了《2016⑵017财年可延续发展商业报告》储备”，写进《国家石油储备法》中，给民企以合法“名分国内大飞机项目带动了高端制造产业发展趋势”。有了合法身份，才能打破现行的石油垄断体制，实现公平竞争的市场环境。

最后，要借鉴国外经验。历史发展告诉我们，哪个行业国家控制性强，哪个行业就短缺，甚至会很危险；哪个行业放开，就不短缺，也不会现任何险象。测速雷达国外的经验也证实了这一点。虽然日本缺石油，产量仅是该国石油需求量的0.2%，但他们实行全民找油，自身的石油储备可用169天，居世界第一，其中民间石油储备几乎占到一半。在美国耐热材料，除了5大石油公司，还有4000家小公创新石墨烯复合材料让燃料电池脆性减弱 导电增强司都参与石油行业中，从而不缺油，韩国等也都放开了。

所以，政府应排除行业利益集团的干扰，借鉴国外先进经验，大胆决策，放开民营，放开国际通道，这不仅能上合天意，下合民意，更能保障我国战略资源的长期稳定性。